מקרי התעללות בפעוטות שהתגלו בשנים האחרונות עוררו זעזוע ציבורי עמוק. בתגובה, חוקק המחוקק הישראלי חוק ייחודי המחייב התקנת מצלמות בכלל מעונות יום לפעוטות בישראל. בפברואר 2026 פרסמה הרשות להגנת הפרטיות הנחיה מקיפה ומפורטת ליישום החוק. במקביל, מציב המכון הישראלי לדמוקרטיה שאלות ביקורתיות מהותיות. מאמר זה סוקר את ההסדר המשפטי השלם ומציע כלים מעשיים לכל הנוגעים בדבר.
הרקע לחוק המצלמות
"חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018" נחקק ביום 27 בדצמבר 2018 (ס"מ 2767, התשע"ט, עמ' 94). בנובמבר 2024 תוקן החוק בתיקון מס' 3312 (חח"ד 1041, התשפ"ה, עמ' 262).
מטרת החוק הוגדרה בסעיף 1: "להגן על שלומם של פעוטות השוהים במעון יום לפעוטות, תוך שמירה, ככל האפשר, על כבודם ופרטיותם של הפעוטות, של העובדים במעון ושל כל אדם אחר הנמצא במעון."
ניסוח זה חושף מתח בסיסי. מחד, עומדת ההגנה על הפעוט הקטן והפגיע. מאידך, עומדת הזכות לפרטיות של הצוות החינוכי. האיזון בין שני ערכים אלה עומד בלב כל ההסדרים הקבועים בחוק ובנחיות שפורסמו לאחר מכן.
הוראות עיקריות של חוק המצלמות
חובת ההתקנה וחובת ההפעלה
החוק מחייב כל מפעיל מעון יום לפעוטות לרכוש מערכת מצלמות ולהפעילה בכל שעות הפעילות. תיקון 2024 הרחיב את מעגל החייבים, כך שהחוק חל כיום גם על מעונות יום שיקומיים.
המצלמות חייבות לכסות את כל האזורים שבהם שוהים פעוטות: חדרי פעילות, חצרות, חדרי אוכל וכל מקום שבו ניתן לפעוטות חינוך וטיפול. התקנת מצלמות בחדרי שירותים ובחדרי רחצה אסורה בהחלט.
חובת יידוע ושילוט
המפעיל חייב להציב שלט ברור בכניסה לכל אזור שבו פועלות מצלמות. השלט ייכתב בעברית ובמילים. מעבר לכך, חייב המפעיל ליידע כל עובד לפני תחילת עבודתו. היידוע ייעשה בכתב ובשפה המובנת לעובד. הוא יכלול מידע על מיקום המצלמות, אזורי הצילום, מטרת הפעלתן, אזהרה לעניין שימוש בצילומים וזכויות הצפייה.
שמירת הצילומים ומחיקתם
סעיף 6(א) לחוק קובע כי הצילומים ישמרו 30 ימים ממועד הצילום. בתום תקופה זו ימחקו הצילומים אוטומטית, באמצעות מנגנון מחיקה אוטומטי. שמירה ממושכת יותר אפשרית רק בנסיבות חריגות שנקבעו בחוק, כגון פתיחת הליך פלילי. שמירה ממושכת ללא הצדקה חוקית מהווה הפרה של הוראות החוק.
מי רשאי לצפות בצילומים?
החוק קובע רשימה סגורה של גורמים הרשאים לצפות. ראשית, ממונה שמינה שר החינוך לצרכי חוק זה. שנית, מפקח מטעם הרשות הממשלתית המוסמכת, בגדר סמכויות הפיקוח שלו. שלישית, גורמי אכיפה בתנאים המוגדרים בסעיף 7 לחוק.
להורי הפעוטות ניתנת האפשרות לבקש לצפות בצילומים בזמן אמת או מידי פעם. מפעיל מעון יום לפעוטות, למעט מעון יום שיקומי, רשאי לאפשר להורה של פעוט הרשום במעון, ולו בלבד, צפייה בזמן אמת או לעיתים בצילומים בהתקיים התנאים הקבועים בחוק.
האיסורים המרכזיים
החוק אוסר הקלטת קול בכל צורה שהיא. אסורה כל העברת צילומים לאחרים שלא בהתאם לחוק. אסורה פרסום הצילומים ברשתות חברתיות. הפרת איסורים אלה עלולה לגרור עונש מאסר של עד שישה חודשים, על פי סעיף 9 לחוק.
הנחיית הרשות להגנת הפרטיות: פברואר 2026
ביום 19 בפברואר 2026 פרסמה הרשות להגנת הפרטיות הנחייה מס' 1/26 בשם "הגנת הפרטיות ואבטחת מידע בשימוש במצלמות במעונות יום לפעוטות". ההנחייה מרחיבה את הוראות החוק ומציגה דרישות מפורטות למפעילים.
מטרת השימוש: הגנה על הפעוטות בלבד
הרשות קובעת כי שימוש בצילומים מותר למטרה אחת בלבד: הגנה על שלומם הגופני של הפעוטות. שימוש בצילומים לניהול ופיקוח על עובדים, לבירור סכסוכים בין הורים לצוות, לכל מטרה אחרת אסור לחלוטין.
ההנחייה מרחיבה את רשימת האיסורים. אסור שימוש בטכנולוגיה לזיהוי פנים. אסור ניתוח הצילומים בעזרת בינה מלאכותית. לא ניתן לאחסן את הצילומים בענן ציבורי. אסורה הפנייה של המצלמות לאזורים שמחוץ לתחום המעון. אסורה גישה לצילומים מחוץ לרשת הפנימית אלא בדרכים מאובטחות שהנחיה מגדירה.
חובות אבטחת מידע
ההנחייה מטילה על המפעיל חובות אבטחה ברורות. המערכת תאובטח בסיסמאות חזקות ומתחלפות. על המפעיל לנהל יומן גישות מפורט. יש לבצע ביקורות תקופתיות על מצב המערכת. חובה לעדכן את תוכנת המערכת באופן שוטף. אין לאפשר חיבור מצלמות לרשת האינטרנט הכללית.
זכות הצפייה של ההורים: שלוש רמות ושלושה מדרגות סיכון
הצפייה בצילומים אפשרית בשלוש דרכים עיקריות. הדרך הראשונה: צפייה בזמן אמת לכלל הורי הפעוטות, שההנחייה מדרגת כ"סיכון גבוה" לפגיעה בפרטיות. הדרך השנייה: צפייה עיתית שלא תעלה על אחת לחודש, שמדורגת "סיכון בינוני". הדרך השלישית: צפייה עיתית על ידי נציגות הורים שלא תעלה על אחת לשבוע, שמדורגת "סיכון בינוני ונמוך".
ההנחייה מבהירה שמפעיל מעון אינו חייב לאפשר לכל הורה לצפות בכל עת. ניהול הגישה לצילומים הוא חובה ניהולית. קבלת הסכמה כללית של הורים בתחילת שנת לימודים אינה מהווה הרשאה לצפייה חופשית לאורך השנה.
על הורה המבקש לצפות בצילומים לפנות בכתב למפעיל המעון. כל בקשה תיבחן בנפרד לפי נסיבותיה. הצפייה תאפשר לראות את ילדו הספציפי בלבד ובמידת האפשר ללא חשיפת פעוטות אחרים. המפעיל אינו חייב לאפשר גישה לצילומים שלא בהתאם להנחיות.
הגישה הביקורתית: עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה
ביום 27 במאי 2024 הגיש המכון הישראלי לדמוקרטיה עמדה מפורטת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת. העמדה, שנחתמה בידי ד"ר רחל ארידור הרשקוביץ, ד"ר תהילה שוורץ אלטשולר וד"ר תמי הופמן, מעלה שאלות עקרוניות שמחייבות התייחסות.
הכשל המרכזי: מי בעצם מוגן?
לפי המכון, שגיאה יסודית טמונה בגישת החוק: הדיון מתמקד בזכות ההורים לצפות בצילומים, ולא בזכות הפעוטות עצמם לשלמות גופם. הזכות הראשונית שיש לדון בה היא זכות הפעוט לשלמות גוף. ההורים הם שותפים להגנה על זכות זו, ולא בעלי זכות עצמאית ואוטומטית לצפייה. עיוות זה, לפי המכון, מכוון את הדיון למקום הלא נכון.
תופעת השיימינג
המכון מצביע על אחד הסיכונים החמורים שבמצלמות: פרסום צילומים של עובדי מעון ברשתות החברתיות. בעבר, חשיפת צילומים יצרה גלי "שיימינג" שהרסו קריירות ופגעו קשות במשפחות. המכון מדגיש שצפייה בסרטון קצר, מחוץ להקשרו, עלולה לגרום לשגיאה חמורה בהבחנה בין התנהגות חינוכית תקנית לבין התנהגות הראויה לביקורת.
הפגיעה בצוות החינוכי
עובדי מעונות היום הם ברובם נשים ורבות מהן מהגרות. הם עובדים בשכר נמוך ובתנאים קשים. המכון טוען שפיקוח תמידי באמצעות מצלמות מוסיף עומס נפשי ותחושת אי אמון. פגיעה בתחושת הביטחון המקצועי עלולה להשפיע לרעה על איכות החינוך שמקבלים הפעוטות.
האם מצלמות באמת מועילות?
המכון מצטט מחקרים בינלאומיים הטוענים שמצלמות אינן האמצעי היעיל ביותר למניעת פגיעה בילדים במסגרות חינוכיות. לפי מחקרים אלה, שיפור תנאי עבודה, הגדלת שכר, הקטנת גודל הקבוצות ושיפור ההכשרה המקצועית של הצוות מניבים תוצאות טובות יותר לטווח הארוך.
המכון ממליץ לצמצם את שעות הצפייה בצילומים לאחת לשבוע לכל היותר. הוא ממליץ שלא לאפשר צפייה יומית ורציפה מרחוק בזמן אמת. הוא ממליץ לחזק דרישות הכשרה מקצועית ולשפר את תנאי הרישיון לפעילות מעונות. לצד אלה, הוא ממליץ לחייב כי מפעיל המעון יקבל רישיון חדש תוך הקפדה על שיפור תנאי קבלת הפיקוח ואכיפת תנאי הרישיון.
פסיקה: בית המשפט העליון ועניין "האח הקטן"
בית המשפט העליון דן בחוק המצלמות בעתירה שהגישה עמותת "האח הקטן" (בג"ץ 70206/12/24, האח הקטן בע"מ נ' הכנסת, פסקי דין מיום 5 באוקטובר 2025). הרשות להגנת הפרטיות הפנתה לפסיקה זו בהנחייתה מ-2026 כרלוונטית לאיזון הנדרש בין הוראות חוק המצלמות לבין הוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981.
פסיקה זו מהווה אבן דרך בבחינה החוקתית של האיזון בין הגנה על ילדים לבין שמירת פרטיות הצוות. בעלי עניין בנושא מוזמנים לעיין בפסיקה ולבחון את השלכותיה על המצב שלפניהם.
השלכות מעשיות
למפעילי מעונות יום
מפעיל מעון שאינו עומד בהוראות החוק צפוי לעיצום כספי וחשוף לתביעה אזרחית. גובה העיצום נקבע לפי גודל המעון: בין 2,250 שקלים חדשים למעון קטן לבין 5,400 שקלים חדשים למעון גדול. הפרות חוזרות עלולות להוביל לביטול רישיון ההפעלה.
על כל מפעיל מעון לבצע ביקורת פנימית מיידית של מערכת המצלמות. עליו לוודא שהמערכת עומדת בדרישות הנחיית הרשות להגנת הפרטיות מ-2026. עליו לוודא שכלל העובדים יידועו כראוי. עליו להחתים הורים בתחילת שנת הלימודים על הסכמה מפורשת ומודעת.
להורים
הורים זכאים לדעת שמצלמות פועלות במעון. זכות הצפייה בצילומים אינה אוטומטית. על ההורה לפנות בבקשה כתובה לממונה ולעמוד בתנאים שנקבעו. שימוש בצילומים שהושגו שלא כחוק, כגון פרסום ברשתות חברתיות, עלול לגרור אחריות פלילית ואזרחית חמורה.
לאנשי הצוות
עובד מעון זכאי ליידוע מלא לפני תחילת עבודתו. הוא זכאי לדעת אילו אזורים מצולמים, מהי מטרת הצילום ומי רשאי לצפות בצילומים. הוא זכאי גם לדעת שאסורה הפצת הצילומים שלו ללא הרשאה. עובד שחש שזכויותיו נפגעות יכול לפנות לממונה ולרשות להגנת הפרטיות.
לסיכום
חוק המצלמות הוא מענה חקיקתי למשבר אמון חברתי. הגנה על פעוטות בגיל הרך היא ערך עליון. הנחיית הרשות להגנת הפרטיות מ-2026 מחדדת את הוראות החוק ומספקת כלים ליישום נכון. הביקורת של המכון הישראלי לדמוקרטיה מזכירה שפתרון טכנולוגי לבדו אינו מספיק.
שיפור תנאי עבודתם של אנשי הצוות, הקטנת גודל הקבוצות, הגדלת שכר ושיפור מנגנוני הפיקוח הם שיקבעו את רמת ההגנה האמיתית על פעוטות ישראל. האתגר הוא לשמור על איזון ראוי בין כלל הערכים.
מפעילי מעונות, הורים ואנשי צוות מוזמנים לפנות למשרד הלפרט מאיוורם ושות', עורכי דין, לקבלת ייעוץ משפטי מקיף בנוגע לחוק המצלמות, לנחיות הרשות להגנת הפרטיות ולזכויות כלל הצדדים.
מקורות ואסמכתאות
חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018, ס"מ 2767 (27.12.2018), עמ' 94; תיקון התשפ"ה, ס"מ 3312 (14.11.2024), עמ' 262.
הנחיית הרשות להגנת הפרטיות מס' 1/26, "הגנת הפרטיות ואבטחת מידע בשימוש במצלמות במעונות יום לפעוטות", 19.2.2026.
עמדת המכון הישראלי לדמוקרטיה לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, 27.5.2024.
בג"ץ 70206/12/24, האח הקטן בע"מ נ' הכנסת, פסקי דין (נבו, 5.10.2025).